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赤峰市红山区人民政府办公室
关于印发《红山区森林火灾应急预案》的通知
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赤红政办字〔2018〕9号
各镇人民政府、街道办事处,区直有关委办局:

现将《红山区森林火灾应急预案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

                                                   2018年3月12日

 

红山区森林火灾应急预案

 

为认真贯彻“预防为主,积极消灭”的森林防火方针,有效预防和扑救森林火灾,保护森林资源,确保处置火灾时反应及时、准备充分、决策科学、措施得力,把火灾造成的损失降到最低限度,依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家森林火灾应急预案》《内蒙古自治区森林草原防火条例》《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》《内蒙古自治区森林草原火灾应急预案》《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》及有关法律法规文件,并结合我区森林防火工作实际制定本预案。

一、工作原则

(一)统一领导,分级负责。森林防火工作实行各级政府行政领导负责制。在区委、区政府统一领导下,区森林防火指挥部负责协调组织实施本预案,同时指导各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园制定本行政区域森林火灾应急处置工作行动方案。各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园按照分级管理、分级响应的要求,严格落实森林防火各项责任制。

(二)协调配合,快速反应。区直各相关部门要在森林防火工作中履行各自职责,落实各项支持措施,尽职尽责、密切协作、形成合力,确保在处置森林火灾时作出快速应急反应。

(三)以人为本,安全第一。各级各有关部门要把保障人民群众生命财产安全作为应急处置工作的出发点和落脚点,不断提高科学预防和科学扑救水平,做到安全、快速、有效处置,最大限度地避免人员伤亡,切实保护人民群众财产和公共设施的安全。

(四)平战结合,公众参与。坚持贯彻“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,在全面落实各项森林火灾防范措施基础上,切实做好应对森林火灾事故的思想准备、机制准备和工作准备,依法动员和组织部门、单位和社会力量积极参与森林防火扑火工作,做到常备不懈。

二、预警分级、响应和信息报告

(一)预警分级。根据森林火险等级, 林火行为特征和可能造成的危害程度, 将森林火险预警级别分为四个等级, 由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

(二)预警发布。由区林业局、农牧业水利局、防火办加强会商,防火指挥部办公室制作森林火险预警信息,并经分管区长签发后,通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信、预警收音机等渠道发出。

(三)预警响应。主要采取四级预警响应工作状态。

当发布蓝色预警信息后,进入四级工作状态。各部门要密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护,森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;实行24小时值班值宿, 主要领导坚守岗位;各半专业森林扑火队伍集中食宿,组织对森林火灾应急预案进行培训和演练。

当发布黄色预警信息后,进入三级工作状态。在四级工作的基础上, 区分管领导坚守岗位, 防火指挥部及防火办主要领导亲自带班,加强监测信息反馈和瞭望监测,做好预警信息发布,各类扑火队伍全部进入待命状态,确保接到命令后15 分钟内集合出发。

当发布橙色预警信息后,进入二级工作状态。在三级工作基础上,区委、政府主要领导坚守岗位,进一步加强野外火源管理, 开展森林防火检查, 加大预警信息播报频度, 做好物资调拨准备; 各单位扑火队进入战备状态,确保接到命令后在10 分钟内集合出发。

当发布红色预警后,进入一级工作状态。在二级工作基础上,区政府下发防火戒严令;各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园主要领导24 小时坚守岗位,不得请假;各扑火队伍要将灭火机具和给养装备事先装车,人员整装集合待命,进入临战状态,确保接到命令后在5 分钟内登车出发。

(四)信息报告。各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园要及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区和相邻地区。对以下森林火灾信息,区防火指挥部要第一时间向区委、政府及市防火指挥部报告,同时通报指挥部成员单位和相关部门。

(1)重大、特别重大森林火灾;

(2)造成1 人以上死亡或者3 人以上重伤的森林火灾;

(3)威胁居民区、重要设施的森林火灾;

(4)发生在区交界地区危险性大的森林火灾;

(5)2 小时未扑灭明火的森林火灾;

(6)需要市森警支队及其它地区支援扑救的森林火灾;

(7)其它需要报告的森林火灾。

三、工作方法

我区森林防扑火工作实行分区负责的联防机制。

(一)指挥部职责。红山区森林防火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防火工作。指挥部办公室设在红山区林业局,具体负责和承担指挥部日常工作。各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园负责组织力量扑救本辖区域内的森林火灾,扑救工作由区森防指和各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园防火指挥部联合指挥。参加前方扑火的单位和个人要服从指挥。各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园各扑火队执行跨区域火灾扑救任务时,接受区森林防火指挥部统一调动。各相关部门密切配合,通力合作,做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救,确保“打早、打小、打了”,杜绝人员伤亡事故发生,最大限度减少火灾损失。

按照受害森林面积和伤亡人数, 森林火灾分为一般森林火灾, 较大森林火灾, 重大森林火灾和特别重大森林火灾。

(二)联防区划分。我区现有专业扑火队伍2 支,分别为区林业局专业森林扑火队和武警红山森林中队;2 支半专业扑火队,分别由城郊林场和南山生态园职工组成;各有林镇(街)分别有本辖区应急扑火队伍。为快速有序实施扑救森林火灾,根据全区地理特点和扑火力量现状, 将全区划分为三个扑火联防区。

第一联防区:红庙子镇、城郊林场、桥北街道办事处、东城街道办事处、铁南街道办事处。

第二联防区:南山生态园管理办公室、西城街道办事处、文钟镇的文钟村、东三眼井村、三道井子村。

第三联防区:文钟镇的西水泉村、黑沟门村、三眼井村、南大营子村、柳条沟村、二道井子村以及平煤林业处头道营子林场、安庆沟林场分布在红山区行政区域内的林地。

四、应急响应

(一)分级响应。根据森林火灾发展态势,按分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园等有林单位要第一时间到达现场采取措施。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾的,由区森林防火指挥部负责指挥,市森林防火指挥部进行指导;初判发生重大、特别重大森林火灾的,由市以上森林指挥机构负责指挥。

(二)响应措施。

1. 扑救火灾。各扑火队力量在区防火指挥部统一调度指挥下,明确分工,落实扑救责任。为使火灾扑救有序进行,按照红山区地理环境,划分三个扑火战区,明确各扑火队伍的任务和范围。

第一战区:城郊林场、红庙子镇、桥北街道办事处、东城街道办事处、东小房村

本战区森林面积4993公顷,作战重点为森林公园、樟子松种子园、针叶林区及重点区域绿化项目区,本战区发生火情时,各单位扑火队要先行进入火场控制火势并扑救。

主力梯队:火灾发生地的森林扑火队、区林业局专业森林扑火队及森警红山中队为主战扑火队。

增援梯队:南山生态园半专业森林扑火队、区人武部应急快速扑火队及其他战区扑火队。

第二战区:南山生态园、八里铺村、城郊村、曲家沟村、城南村、文钟镇的文钟村、东三眼井村、三道井子村、西水泉村、黑沟门村。

本战区森林面积5987 公顷,作战重点为南山生态园、重点区域绿化项目区及上述单位的针叶林区。本战区发生火情时,各单位扑火队要先行进入火场控制火势并扑救。

主力梯队:火灾发生地的森林扑火队、林业局专业森林扑火队及森警红山中队为主战扑火队。

增援梯队:城郊林场半专业扑火队、区人武部应急快速扑火队及其他战区扑火队。

第三战区:文钟镇的二道井子村、三眼井村、柳条沟村、南大营子村及平煤林业处头道营子林场、安庆沟林场位于我区的林地

本战区森林面积8200 公顷,作战重点为重点区域绿化项目区及上述单位针叶林区。本站区发生火情时,各单位扑火队要先行进入火场控制火势并扑救。

主力梯队:火灾发生地的森林扑火队、林业局专业森林扑火队及森警红山中队为主战扑火队。

增援梯队:城郊林场、南山生态园半专业森林扑火队、区人武部应急快速扑火队及其他战区扑火队。

2. 防火力量的启动程序。区级扑火力量调动实行“梯队”制,将全区可投入扑火的兵力分成两个梯队,一旦启动区级《预案》,由区森防指统一指挥,就近调动,分批次下达出动命令。

扑火力量的调动和使用遵循以半专业扑火队为主,各有林镇(街)应急扑火队为辅的原则。未经培训的非专业扑火人员不得直接扑打火头。火场直接扑打火线人员以专业、半专业扑火队为主;火场清理以义务扑火队为主。

(1)主力梯队。根据前线指挥部可视火情,可就近调动火灾发生地半专业扑火队和应急扑火队,要将人员调动及使用情况及时上报区防火办公室。视火情调动林业局专业森林扑火队及森警红山中队。

(2)增援梯队。防火指挥长、副指挥长、前线指挥部就火情调动使用火灾发生地战区其它半专业扑火队,在前指部的指挥下,开展火灾扑救工作。

3. 转移安置人员。当居民点、人员密集区受到森林火灾时,第一时间报告“119”消防队请求支援,防火指挥部和属地应立即采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全,妥善处理好转移群众安置工作。

4. 救治伤员。迅速将受伤人员送医院治疗, 必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医疗点,实施现场救治。

5. 善后处置。做好遇难人员的善后工作, 抚慰遇难家属。对扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

6. 保护重要目标。军事设施, 危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到森林火灾威胁时, 迅速调集专业队伍, 全力消除威胁。

7. 维护社会治安。加强森林火灾受影响区域的社会治安管理, 严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,传播谣言等违法犯罪行为。公安部门要在金融单位、储备仓库等重要场所加强巡逻,维护社会稳定。

8. 火案查处。一旦有森林火灾发生, 由区森林公安局负责案件侦办工作,区公安局相关派出所积极配合。

9. 发布信息。火灾发生后, 区森林防火指挥部要严格按照国家森林草原火灾信息发布有关规定,及时准确客观的向社会发布。

10. 火场清理。森林火灾扑灭后, 继续组织人员做好余火清理工作, 划分责任区, 并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

11. 应急结束。在森林火灾全部扑灭, 火场清理验收合格后, 区防火指挥部决定终止应急响应。

五、后期处置

(一)火灾评估。区林业局会同有关部门及时对森林火灾发生原因、肇事者、受害森林面积和牲畜、人员伤亡,其它经济损失等情况进行调查和评估,向区政府提交评估报告。森林火灾损失评估标准,按照国家林业局、农业部制定的标准执行。

(二)工作总结。及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。

(三)奖励与责任追究。根据有关法律法规, 对扑火中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励, 对在火灾事故中负有责任的人员追究责任, 对扑火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定处理。

六、综合保障

(一)通讯与信息保障。应建立有林镇(街)、城郊林场、南山生态园与火场的森林防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,将有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。根据国家森林草原防火网站提供的天气形式分析数据(气象局提供)、卫星林火检测图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为扑火指挥提供辅助决策信息支持。

(二)后备力量的保障。在加强专业扑火力量的同时, 同步增强后备力量。各级扑火力量要在区森林防火指挥部的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

(三)扑火物资储备保障。森林防火指挥部要结合我区实际,做好相应的森林防火物资储备, 储备足够的扑火机具和装备, 保证扑火物资急需。森林防火物资储备应分别储备提供10-50 名扑火队员同时使用的灭火机具及一定数量的对讲机。发生重大森林火灾时,先动用属地森林防火物资储备,不足时,上一级指挥部有权紧急调用下一级指挥部的森林防火物资储备。

(四)资金保障。处置突发事件所需财政经费, 按《突发事件财政应急保障预案》执行,扑火救灾所需经费,按照财政管理的原则,由区财政部门负责安排解决。

(五)技术保障。气象站要为扑火工作提供火场气象服务, 包括火场天气情况、天气预报、高火险警报、人工增雨等技术保障;森林防火专家提供灭火咨询和现场指导。

(六)培训演练。森林防火指挥部要有计划地开展扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工群众的扑火指挥、扑火战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高扑火队伍的综合素质和扑火实战能力,普及人民群众避火安全常识。同时为应急分队配备必须的扑火机具,开展必要的扑火知识讲座,以保证高素质的扑火后备力量。

七、附则

(一)灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1 公顷以下的或者造成死亡1 人以上3 人以下的, 或者造成重伤1人以上10 人以下的。

较大森林火灾:受害森林面积在1 公顷以上100 公顷以下的或者造成死亡3 人以上10 人以下的,或者造成重伤10 人以上50 人以下的。

重大森林火灾:受害森林面积在100 公顷以上1000 公顷以下的,或者死亡10 人以上30 人以下的,或者造成重伤50 人以上100 人以下的。

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000 公顷以上的,或者造成死亡30 人以上的,或者造成重伤100 人以上的。

(二)预案管理与更新

预案实施后, 区防火办公室将会同各有林镇(街)、城郊林场、南山生态园等有关部门组织预案宣传培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。

八、适用范围

本预案适用于在红山区行政管辖区内发生的森林火灾及对红山区构成威胁的界外火的应急处置工作。

本预案由红山区防火指挥部负责解释。

本预案自印发之日起实施。

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