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赤峰市红山区人民政府关于印发《赤峰市红山区重大行政决策程序实施细则》《赤峰市红山区行政执法公示办法》《赤峰市红山区重大行政执法决定法制审核办法》《赤峰市红山区行政执法争议协调办法》的通知
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赤红政发〔2017〕93号

各镇人民政府、街道办事处,区直各委办局:

    《赤峰市红山区重大行政决策程序实施细则 》《赤峰市红山区行政执法公示办法》《赤峰市红山区重大行政执法决定法制审核办法》《赤峰市红山区行政执法争议协调办法》,已经区政府第10次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                             2017年12月13日

赤峰市红山区重大行政决策程序实施细则

  第一条  为规范政府重大行政决策行为,促进科学、民主和依法决策,有效提高决策质量,根据《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》,结合红山区实际制定本细则。

  第二条  红山区人民政府(以下简称区政府)重大行政决策的作出、执行、监督等活动,适用本细则。

  区政府部门、镇政府、街道办事处的重大行政决策程序参照本细则执行。

  突发事件应对的决策程序,按照《中华人民共和国突发事件应对法》等有关规定执行。

  第三条  下列事项应当纳入决策范围:

  (一)贯彻上级机关和同级党委、人大重要指示、决定以及办理同级政协重要建议需要决策的事项;

  (二)制定经济和社会发展重大政策措施;

  (三)编制和修改总体规划和重大专项规划;

  (四)安排重大政府投资项目,处置重大国有资产等重大事项;

  (五)制定资源开发利用、城市建设、生态环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、文化卫生、科技教育、住房保障、交通管理、公共安全、社会稳定等方面的重大政策措施;

  (六)制定行政管理体制的重大政策措施;

  (七)确定和调整政府定价的重要商品、公用事业价格、公益性服务价格;

  (八)制定和修改突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置预案;

  (九)其它需要区政府决定的重大事项。

  第四条  区政府办公室负责组织实施本细则。区政府部门、镇政府、街道办事处按照各自职责做好决策的相关工作。区政府法制机构负责决策的合法性审查工作。区政府行政监察部门负责决策的行政监察工作。

  第五条  决策应当遵循科学、民主和合法的原则,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查与集体讨论决定作为决策程序。

  第六条  区政府作出重大行政决策,应当遵循下列程序:

  (一)决策启动。

  1.区长提出的重大行政决策事项,直接启动决策程序;

  2.副区长提出的重大行政决策事项建议,报区长同意后启动决策程序;

  3.区政府部门、镇政府、街道办事处提出的重大行政决策事项建议,经分管副区长审核后,报请区长同意后启动决策程序。

  4.人大代表、政协委员、公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策建议,由区政府相关部门研究提出意见,经分管副区长审核后,报区长同意后启动决策程序。

  (二)调查研究。

  依法定职权确定或者由区长指定负责承办决策的调研、方案起草、风险评估与合法性论证等前期工作的单位为决策承办单位(以下简称承办单位)。

  承办单位对区政府重大行政决策开展调查研究工作,全面、准确掌握决策所需的信息。调查研究的内容包括决策事项的现状、必要性、可行性、利弊分析等。

  承办单位根据调查研究情况,拟订决策草案。对需要进行比较研究的决策事项,应当拟订两个以上决策备选方案。

  (三)公众参与。

  承办单位拟订决策草案,除依法不得公开的事项外,应当根据决策需要,通过政府门户网站、报刊、广播电视等多种渠道征求公众意见。

  征求公众意见可以采取座谈会、听证会、民意调查等多种方式。以座谈会方式征求公众意见的,应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织参加;以民意调查方式征求公众意见的,应当委托独立调查研究机构进行,并出具书面调查报告。

  按照法律、法规、规章及上级机关规定,以听证方式征求公众意见的,承办单位应当根据行业特点、专业知识和报名顺序,按照持不同观点的各方人数基本相当的原则确定参加人员,并设旁听席位,允许公众旁听和新闻媒体采访报道。

  法律、法规、规章及上级机关规定,对听证程序有规定的,从其规定。法律、法规、规章及上级机关规定应当听证而没有听证的决策事项,不得提交政府讨论。

  对合理意见应当予以采纳;未予采纳的,应当以适当方式说明理由。

  (四)专家论证。

  承办部门可采取将决策事项交由决策咨询委员会、自行选择相关领域3名以上专家或者委托第三方专业机构的方式,对决策的必要性、可行性等问题进行论证。所选专家应当在决策事项涉及领域具有权威性和代表性;所选第三方专业机构应当具备社会公信力。

组织专家论证的,可采取专家论证会、专家书面论证等方式进行。

  专家、第三方专业机构在决策论证过程中,应当保持独立见解,依法保守知悉的涉密信息。

  专家或者第三方专业机构论证后,应当出具有专家签名或者机构盖章的书面论证意见。

  (五)风险评估。

  承办单位应当根据决策事项可能产生的影响,对财政经济、社会稳定、生态环境等方面的风险进行评估,并形成风险评估报告。

  财政风险评估应当对财政资金的投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估,并提出相关意见和建议。

  社会稳定风险评估应当对决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素予以评估,并提出相关意见和建议。

  环境风险评估应当对决策可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。

  风险评估报告建议暂缓决策或者终止决策的,承办单位应当报请区长作出继续决策、暂缓决策或者终止决策的决定。

  (六)报送材料。

  决策草案经承办单位法制机构审核、单位领导集体讨论通过后,提请区政府讨论。

  承办单位提请区政府讨论决策草案,应当向区政府办公室报送以下材料:

  1.提请区政府讨论的请示;

  2.决策草案及起草说明;

  3.有关法律、法规、规章、规范性文件和政策依据及借鉴经验的相关资料;

  4.征求意见汇总情况、专家论证意见、风险评估报告、公众意见采纳情况、争议意见协调情况等相关材料,举行了听证的,需提交听证报告;

  5.本单位法制机构的合法性论证意见及进行合法性审查所需要的其它资料。

  决策草案有两个以上备选方案的,承办单位应当在起草说明中分析利弊,提出倾向性意见。

  (七)收件处理。

  区政府办公室收到承办单位提交讨论的材料后,应当在2个工作日内作出处理。材料齐备的,应当将决策草案及相关材料送政府法制机构进行合法性审查;材料不齐备的,应当退回承办单位补充材料。

  决策草案未经公众参与、专家论证、风险评估等程序的,区政府法制机构不进行合法性审查。

  (八)合法性审查。

  区政府法制机构应当从以下方面进行合法性审查:

  1.决策事项是否属于政府法定权限;

  2.决策草案的内容是否合法;

  3.决策草案的拟订过程是否符合规定的程序;

  4.其它合法性审查事项。

  区政府法制机构进行合法性审查时,可以邀请区政府法律顾问及相关专家进行合法性咨询论证。

  (九)集体讨论。

  决策草案应当经区政府全体会议或者常务会议讨论决定。

  区政府全体会议或者常务会议应当对决策草案作出通过、不予通过、修改、再次讨论或者暂缓的决定。

  决定暂缓的决策草案,承办部门可以根据实际情况变化提请区政府再次讨论,是否再次讨论由区长决定。

  区政府召开全体会议或者常务会议讨论决策草案时,可以邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问以及与决策事项相关的专家或者公民代表列席或者旁听会议。

  区政府全体会议或者常务会议讨论决策草案时,会议组成人员应当充分发表意见。会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定应当如实记录,对决定有不同意见的,应当予以载明。

  与会人员应当严格遵守会议纪律和有关保密规定,对会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得对外泄露。

  第七条  决策事项需要报请上级机关或者同级党委批准的,按照有关规定办理。

  决策事项依法应当提请同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,按照法定程序办理。

  第八条  决策作出后,除依法应当保密的,区政府办公室应当及时将决策的事项、依据和结果通过政府门户网站、报刊等方式向社会公布。

  第九条  决策作出后,根据法定职责或者政府指定,负责决策的实施部门应当按照实施任务和责任的要求,制定实施方案,落实实施措施,跟踪实施效果,确保决策实施的质量和进度。

  第十条  决策实施过程中,区政府办公室应当组织和督促实施单位对决策实施效果开展决策后评估工作,并形成决策后评估报告。

  决策后评估报告应当对决策的内容和执行情况等作出评估,并提出继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策等建议提交区政府。决策后评估报告应当作为政府继续执行、停止执行、暂缓执行或者修改决策的重要依据。

  决策在实施过程中,因不可抗力或者客观情况发生重大变化可能导致决策目标全部或者部分不能实现的,实施单位应当及时采取临时补救措施,组织决策后评估,并提出停止执行、暂缓执行或者修改决策的建议提交区政府。

  第十一条  决策后评估报告建议决策停止执行、暂缓执行,或者修改决策的,应当报请区政府全体会议或者常务会议决定。

  按照规定应当报上级机关或者同级党委批准,以及依法应当报同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,按照有关规定执行。

  区政府作出停止执行、暂缓执行或者修改决策内容的决定的,实施部门应当采取有效措施,最大程度地避免或者减少损失和不良社会影响。

  第十二条  区政府办公室及其目标督查机构应当根据决策内容和区政府安排部署,对决策的制定、执行和评估工作进行监督检查,并及时向区政府报告监督检查情况。

  第十三条  实行决策终身责任追究及责任倒查,对没有履行法定行政决策程序造成的决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任;行政机关及相关工作人员违反本规定或者在决策起草、执行和监督工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,按照《行政机关公务员处分条例》等规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十四条  本细则2017年12月15日起施行。

赤峰市红山区行政执法公示办法

第一章  总  则

  第一条  为全面实施行政执法公示制度,提高行政执法工作透明度,保障和监督行政执法部门依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益,加快建设法治政府,根据《国务院办公厅关于印发推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案的通知》(国办发〔2017〕14号)精神,制定本办法。

  第二条  行政执法公示是指通过一定载体和方式,将本地区、本部门的执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息,主动向社会公开,保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权,自觉接受社会监督。

  第三条  区政府及行政执法部门(含法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,下同)应当在行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政征收、行政收费、行政检查、行政确认、行政给付等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。

  第四条  行政执法公示应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则。

第二章   公示公开内容

第一节   事前公开内容

  第五条  事前公开主要是公开权责清单(包括行政执法主体、人员、职责、权限、责任事项、追责情形及依据等)、随机抽查事项清单(包括随机抽查事项清单、部门执法检查人员名录库和随机抽查工作制度)、执法依据、程序、监督方式、救济渠道等信息,并根据法律、法规、规章立改废和部门机构职能调整等情况实施动态调整。

  第六条  行政执法主体是指根据法律、法规和规章的规定行使一定行政执法职权的行政机关以及法律、法规授权的在特定范围内行使一定行政执法职权的具有管理公共事务职能的组织。

区政府及其行政执法部门应当以适当方式主动公示行政执法主体的名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、管辖范围和执法区域等内容。

  第七条  行政执法人员是指具有行政执法资格,依据法定职权对公民、法人或者其他组织实施行政管理的人员。

区政府及其行政执法部门应当在政府和部门网站上公开本地区、本部门行政执法人员清单,实现行政执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。

  第八条  执法权限是指行政执法主体执行法律、法规和规章规定管理社会公共事务的职权范围。行政执法部门应当及时公示行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政收费、行政征收、行政检查、行政确认、行政给付等事项。

  第九条  责任事项是指行政执法主体在履行行政执法职责、实施行政管理活动过程中必须履行的法定义务,是法律、法规和规章对行政执法部门履行职责的义务性要求。

追责情形及依据,是指行政执法主体在行使职权时没有履行或不正确履行法定义务而应当承担的法定不良后果。

  第十条  执法依据是指行政执法主体作出行政行为所依据的法律、法规、规章和规范性文件。

行政执法部门应当结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机、一公开”监管等工作,逐项公示行政执法依据。

  第十一条  执法程序是指行政执法主体在行使行政执法职权作出行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。

行政执法部门应当根据法律、法规、规章规定的方式、步骤、时限和顺序,逐项制定行政执法职权运行流程图,并主动予以公示。

  第十二条  行政执法部门要制定、公布随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式、抽查比例、抽查频次等内容。

  第十三条  行政执法部门应当公开行政相对人依法享受的听证权、陈述权、申辩权和申请行政复议或者提起行政诉讼等法定权利和救济途径。

  第十四条  公民、法人或者其他组织有权对行政执法主体及其行政执法人员的执法行为进行监督和举报。行政执法部门应当主动公示接受监督举报的地址、邮编、电话、邮箱及受理反馈程序。

第二节  事中公示内容

  第十五条  行政执法人员进行监督检查、调查取证、告知送达等执法活动时应当佩戴或者出示执法证件,出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。

根据有关规定配备制式服装、执法标识的行政执法部门,其行政执法人员应当按照规定着制式服装、佩戴执法标志。

  第十六条  行政执法部门应当结合本部门职责制作服务指南、岗位信息公示牌等,在服务窗口主动公示许可或者服务事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、申请材料清单(含示范文本和常见错误示例)、办理流程、办理时限、证照发放、表格下载方式、监督检查、咨询渠道、投诉举报、办公时间、办公地址、办公电话、状态查询,各类减、免、缓、征的条件、标准和审批或者办理程序。

第三节  事后公开内容

  第十七条  行政执法部门作出的行政许可、行政确认、行政给付、行政处罚、行政检查决定(结果),除法律、法规、规章另有规定外,应当予以公开,接受社会监督。

  行政执法部门根据有关规定,结合本部门实际,研究确定行政强制措施、行政强制执行、行政收费、行政征收决定(结果)应当公开的内容,并予以公开,接受社会监督。

  第十八条  行政执法部门公开的行政执法决定(结果)信息,包括执法对象、执法方式、执法内容、执法依据、执法决定(结果)、执法机关等内容。

  第十九条  有下列情形之一的行政执法决定(结果)信息,不予公开:

  (一)行政相对人是未成年人的;

  (二)案件主要事实涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的;

  (三)公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的。

  (四)可能妨害正常执法活动的执法信息。

  (五)国家、自治区政府及其主管部门、市政府及其主管部门、区政府认为不适宜公开的其他行政执法决定(结果)信息。

  法律、法规、规章对行政执法决定(结果)公开另有规定的,从其规定。

第三章  公示公开载体

  第二十条  行政执法公示除不予公开的信息外,应当公示以下主要内容:

  (一)行政执法机关的主要职责;

  (二)行政执法主体资格、实施主体(承办机构);

  (三)行政执法人员信息;

  (四)行政执法依据;

  (五)行政处罚的依据、种类、幅度、程序;

  (六)行政许可决定、行政处罚决定、行政检查决定(结果);

  (七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

  (八)行政事业性收费事项、依据、标准;

  (九)行政强制的种类和行政强制实施与执行的权限、范围、条件、程序、方式等;

  (十)行政征收的依据、权限、补偿标准、数额、程序等;

  (十一)行政征用的依据、权限、程序、补偿标准;

  (十二)行政给付的条件、种类、标准;

  (十三)行政确认的事项、依据、条件、数量、程序、期限、费用等;

  (十四)行政检查情况;

  (十五)行政执法机关随机抽查事项清单;

  (十六)本系统、本部门行政执法自由裁量权的裁量标准;

  (十七)行政执法责任制;

  (十八)行政许可、行政确认、行政给付等事项需提交的全部材料目录、申请书示范文本;

  (十九)行政执法职权运行流程图;

  (二十)行政相对人依法享有的权利;

  (二十一)行政相对人的救济途径、方式和期限等;

  (二十二)投诉举报的方式和途径;

  (二十三)行政执法机关的办公电话、通信地址、电子邮箱、网址等;

  (二十四)其他应当公示的内容。

  公示文书涉及行政相对人隐私的信息,如家庭住址、通讯方式、身份证号码等可反映相对人特征、状态的信息,应进行技术屏蔽或模糊处理。

  第二十一条  行政执法部门按照“谁执法、谁公开”的原则,以网络平台为主要载体,以政府文件、新闻媒体,办公场所等为补充,不断拓展公开渠道方式,全面、准确、及时公开有关行政执法信息。

  法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

  网络平台主要包括政府和部门门户网站、行政执法信息公示平台、信用信息系统、微信、短信、智能手机应用程序等现代化信息传播手段。

  政府文件主要包括政府公报、信息简报、法规文件汇编等。

  新闻媒体主要包括新闻发布会、听证会、座谈会、报刊、广播、电视等。

  办公场所主要包括办事大厅、服务窗口的电子显示屏、触摸屏、信息公开栏、公共查阅室、资料索取点、咨询台、服务指南等。

  第二十二条  区政府应当建立政府统一的行政执法信息公示平台,并实现与市政府行政执法信息公示平台的对接。行政执法事前、事后各项信息应当在行政执法信息公示平台上全面公示。

  第二十三条  行政执法部门应当探索建立办公自动化或者执法办案系统与行政执法信息公示平台的数据交换机制,实现执法信息向公示平台自动推送。

第四章 公示公开程序

第一节  事前公开程序

  第二十四条  行政执法部门在公开行政执法信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对你公开的行政执法信息进行审查。不能确定是否可以公开时,应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者区保密局确定。

  第二十五条  行政执法部门应当结合“放管服”改革方案、权责清单等,编制本部门《行政执法事项清单》,全面、准确梳理行政执法主体、职责、权限、依据、程序等事前公开内容,报区政府法制办审核后予以公示。

区政府应当汇集所属行政执法部门的《行政执法事项清单》,在政府门户网站统一公示。

  第二十六条  行政执法部门应当根据“双随机、一公开”监管要求,编制本部门《随机抽查事项清单》,明确抽查主体、依据、对象、内容、方式等须事前公开的内容,报区市场监督管理局审核后予以公示。

  第二十七条  行政执法部门应当根据相关法律、法规、规章规定,编制本部门各类行政执法流程图,明确具体操作流程;编制行政执法服务指南,明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、许可条件、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。

  第二十八条  新公布、修改、废止法律、法规、规章和规范性文件或者部门机构职能调整等情况引起行政执法公示内容发生变化的,行政执法部门应当自有关法律、法规、规章和规范性文件生效、废止或者部门机构职能调整之日起20个工作日内及时更新相关公示内容。

第二节  事后公开程序

  第二十九条  行政执法部门公开行政执法决定(结果)应当及时、客观、准确、便民。

  第三十条  各类行政执法决定(结果)应当自该信息形成或者变更之日起7个工作日内予以公开。但行政执法部门按照自治区政府、市政府、区政府推广“双随机、一公开”抽查规范事中事后监管的要求,对抽查结果正常的市场主体,自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示;对抽查有问题的市场主体,区分情况依法作出处理并向社会公示。

法律、法规、规章对公开的时限另有规定的,从其规定。

  第三十一条  行政执法决定(结果)信息公开满5年的,可以从公示载体上撤下,但行政相对人是自然人的,公开满2年的,可以从公示载体上撤销。已经公开的原行政执法决定(结果)被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的,行政执法部门应当及时撤下公开的原行政执法决定(结果)信息,并作出必要的说明。

第三节  公示机制

  第三十二条  行政执法部门应当构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制,明确专门机构和人员负责公示内容的梳理、汇总、传递、发布和更新工作。

  第三十三条  行政执法部门公开行政执法信息应当进行内部审核,明确审查的程序和责任,对拟公示的信息依法进行审查,未经审查不得发布。

  第三十四条  行政执法部门发现公开的行政执法信息不准确的,应当及时更正。公民、法人或者其他组织有证据证明公示的行政执法信息不准确的,有权要求实施公开的行政执法部门予以更正,行政执法部门应当及时作出处理。

第五章  监督检查

  第三十五条  区政府及其行政执法部门应当建立健全考核制度,加强对行政执法公示制度推行情况的监督检查,并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。

  第三十六条  区政府及其行政执法部门应当建立健全责任追究制度,对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题,责令改正;情节严重的,追究有关责任人员的责任。

  第三十七条  本办法自2017年12月15日起施行。

赤峰市红山区重大行政执法决定法制审核办法

  第一条  为完善行政执法程序,保证行政执法决定的合法、有效,促进严格、规范、公正、文明执法,根据有关法律、法规和规章的规定,结合本区实际,制定本办法。

  第二条  行政执法机关(包括行政机关、法律法规授权组织及依法受行政执法机关委托从事行政执法活动的组织,下同)作出重大行政执法决定前,应依照本办法规定对拟作出的决定进行法制审核;法律、法规和规章规定因情况紧急等原因,需作出即时性、应急性行政执法决定的除外。

  第三条  本办法所称重大行政执法决定,是指有下列情形之一的行政执法决定:

  (一)行政执法机关依法应组织听证的;

  (二)当事人、利害关系人的权益可能受到重大影响的;

  (三)当事人、利害关系人人数较多或者争议较大的;

  (四)行政执法事项疑难、复杂的;

  (五)法律、法规、规章以及国家和自治区级行政规范性文件规定的其他情形。

  第四条  两个或两个以上行政执法机关联合作出重大行政执法决定的,由各行政执法机关在各自职权范围内分别进行法制审核。

  第五条  行政执法机关作出重大行政执法决定前,由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据、依据等材料送交本机关法制机构(含法制人员,下同)审核。其中,区政府作出重大行政执法决定的,由承办的行政执法机构先进行内部法制审核,再由区政府法制办进行法制审核。

  第六条  重大行政执法决定法制审核的主要内容:

  (一)行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具有行政执法资格;

  (二)是否属于本机关的职权范围,有无超越职权和滥用职权的情况;

  (三)事实是否清楚、证据是否确凿充分;

  (四)适用法律依据是否正确;

  (五)是否符合法定程序;

  (六)内容是否适当。

  第七条  法制机构及时审核,严格认真把关,并制作法制审核意见书或者在内部审批件载明审核意见。

  第八条  在法制审核过程中形成的书面审核意见等相关记录,应归入行政执法案卷。

  第九条  违反本办法规定,未执行行政执法决定法制审核制度的,由有权机关责令改正;造成严重后果的,对直接主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分。

  第十条  行政执法机关应根据本办法对本机关的重大行政执法决定法制审核工作作出具体规定,细化审核范围和审核标准,明确审核时限和流程,落实审核责任,提高审核质量。

  区人民政府作出的具体规定,应在制定后15日内报市政府法制办备案;镇人民政府作出的具体规定,应在制定后15日内报区政府法制办备案。

  第十一条  本办法自2017年12月15日起施行。

赤峰市红山区行政执法争议协调办法

  第一条  为加强行政执法协调工作,提高行政执法水平和效率,促进依法行政,根据有关法律、法规,结合红山区实际,制定本办法。

  第二条  本办法适用于红山区行政区域内对行政执法部门之间行政执法争议进行的协调处理活动。

行政执法部门包括具有行政执法职责的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

  第三条  区政府统一领导本行政区域内的行政执法争议协调工作,区政府法制办负责行政执法争议协调的具体工作。

  第四条  有下列情形之一的,行政执法机关可以提请行政执法争议协调:
  (一)行政执法机关之间就同一事项因行政执法职责分工发生争议的;
  (二)行政执法机关之间对同一事项的事实认定、法律适用或处理意见不一致发生争议的;
  (三)行政执法机关之间因行政执法协助发生争议的;
  (四)行政执法机关之间因移送行政执法案件发生争议的;
  (五)其他涉及行政执法争议的事项

  第五条 下列情形不适用行政执法争议协调:

  (一)不涉及法律规范运用的具体行政管理事务争议;

  (二)行政执法部门内部的行政执法争议;

  (三)因行政执法活动与行政相对人发生的争议;

  (四)法律、法规、规章对行政执法争议事项的协调另有规定的。

  第六条  行政执法部门之间发生行政执法争议的,应当及时自行协商解决。

  自行协商不能达成一致意见的,应当及时主动向区政府法制办提出行政执法争议协调申请。

  第七条  行政执法争议协调申请可以由发生争议的任何一方行政执法部门向区政府法制办提出。

  第八条  行政执法部门应当提请协调而未提请的,区政府法制办可以主动进行协调。

  第九条  行政执法部门提请区政府法制办进行行政执法协调时应当报送下列材料:

  (一)行政执法部门提请协调的申请书,内容包括争议事项及自行协商情况的说明、相关行政执法机关的分歧意见、本机关的处理意见及其理由;

  (二)有关法律、法规或者规章的文本;

  (三)其他有关文件、资料。

  第十条  区政府法制办收到行政执法部门提请协调的材料后,应当及时进行审查,对属于本办法第四条规定事项的,在五个工作日内作出受理决定;对不属于本办法第四条规定事项的,在五个工作日内作出不予受理的决定并告知提请协调的行政执法部门;对应当由其他部门处理的事项,区政府法制办应当转交其他部门处理。

  第十一条  区政府法制办作出受理决定后,应当将行政执法部门说明情况及意见的材料发送其他相关的行政执法部门,其他相关的行政执法部门应当自收到区法制部门送达受理文书之日起五个工作日内向法制部门提交书面答复,同时报送有关材料。

  第十二条  区政府法制办在办理行政执法争议协调事项时,应当调查了解有关情况,充分听取相关行政执法机关的意见;必要时,可以组织召开行政执法争议协调会议;或者邀请政府法律顾问及有关专家对争议事项进行论证。

  第十三条  行政执法争议协调应当依据法律、法规、规章和其他行政规范性文件,并结合本区行政执法工作的实际进行。

  第十四条  区政府法制办在行政执法协调过程中,对行政执法部门不及时处置可能给公共利益造成难以恢复的损害等特殊情况,可以建议行政执法部门采取临时措施。紧急情况下,可以指定牵头执法部门。

  第十五条  区政府法制办进行行政执法协调后,应当分别以下情况处理:

  (一)经协调,相关行政执法部门就有关事项形成一致意见的,法制机构应当制作《行政执法协调意见书》,载明相关行政执法部门的意见;

  (二)经协调,相关行政执法部门无法达成一致意见的,政府法制部门提出行政执法争议协调建议,报请同级人民政府批准。经批准后,由政府法制部门出具《行政执法协调意见书》。

  第十六条  相关行政执法部门应当严格执行《行政执法协调意见书》。不执行的,由区政府行政执法监督室发出《行政执法督察意见书》,监督有关行政执法部门执行。

  第十七条  有下列情形之一的,由区政府或者行政监察机关依法追究直接负责的部门负责人和其他责任人员的行政责任:

  (一)行政执法部门对行政执法争议不自行协商、不主动申请协调,阻挠协调造成行政执法混乱或者其他严重不良影响的;

  (二)不执行《行政执法协调意见书》、《行政执法督察意见书》的。

  第十八条  本办法自2017年12月15日起施行。

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